【行業解讀】兩局合并,一文看懂!中國國家消防救援局掛牌的歷史沿革和背后深意!

2023年1月6日,由應急管理部消防救援局和森林消防局整合而成的國家消防救援局正式掛牌。

歷史長河波瀾壯闊,歲月更迭萬象更新。新中國成立以來,消防隊伍管理體制和機構設置也幾經變化,在時代發展中探索前行。


此前,國務院任免國家工作人員,任命王祥喜為國家消防救援局第一政治委員,瓊色為國家消防救援局局長,徐平為國家消防救援局政治委員。


兩局合并,兩支隊伍迎來新的調整,據此前報道,《國家綜合性消防救援隊伍整合方案》已下發各地學習,主要內容包括消防救援局和森林消防局合二為一,兩局下轄的40余支總隊保持不變,救援隊伍與屬地應急管理部門交叉任職。


機構改革行政級別的確定
中國國家消防救援局:中華人民共和國應急管理部下設副部級單位
此前,應急管理部的部屬單位共有5家,分別為國家礦山安全監察局、中國地震局、消防救援局、森林消防局和國家安全生產應急救援中心。

除消防救援局和森林消防局外,國家礦山安全監察局為副部級的部管國家局,中國地震局為副部級的部管事業單位,國家安全生產應急救援中心為正局級的部管事業單位。應急管理部的消防救援局和森林消防局,是伴隨改革產生的新機構。
2019年11月,中央編辦印發“三定”方案。其中明確,應急管理部消防救援局、森林消防局分別為消防救援隊伍、森林消防隊伍的領導指揮機關,暫不明確隊伍行政級別。同時,方案還提及機構改革有“3年試行磨合期”,自2018年8月22日起算。
2023年1月6日,中國國家消防救援局正式掛牌,由應急管理部消防救援局和森林消防局整合而成。任命王祥喜為國家消防救援局第一政治委員,瓊色為國家消防救援局局長,徐平為國家消防救援局政治委員。3年試行磨合期早已過去,機構改革終于提上日程,行政級別也從“暫不明確”走向被明確。
從人事安排也能看出機構改革動向,原來的兩個部屬局局長,分別擔任新機構的局長和政委,顯示新機構由兩個部屬局合并組建而來。同時,應急管理部部長擔任新機構第一政委,也說明新機構由應急管理部管理。

其意義重大!組建國家消防救援局、推進國家綜合性消防救援隊伍整合改革,是完善國家應急管理體系、提高災害事故應急處置能力的重大舉措。要堅決貫徹習近平總書記重要訓詞精神,堅持和加強黨對消防救援隊伍的絕對領導,全面落實改革方案部署,深化隊伍整合和業務融合,優化職能配置和力量布局,著力打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的隊伍。要聚焦全災種大應急任務需要,融入大安全大應急框架建設,堅持專業化職業化發展方向,加強履職能力建設,提高實訓實戰水平,更好保民平安、為民造福,以高水平安全支撐高質量發展。
歷史沿革


新中國成立以來,消防隊伍管理體制和機構設置也幾經變化,在時代發展中探索前行。國家消防救援局正式成立,這是我國消防救援事業的重要里程碑,揭開了我國消防救援的歷史新篇章,我國消防事業迎來了新變化。

國家消防救援局帶領國家綜合性消防救援隊伍,凝心聚力、薪火相傳,不忘初心、斗志昂揚,踔厲奮發、吹響號角,繼往開來、揚帆起航,始終如一、堅定不移地踐行:對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民,守護萬家燈火、一草一木,為百姓安康和社會穩定保駕護航!



從政策層面上,國家消防救援局是歸應急管理部管理的國家局,是國務院的組織機構,并非應急管理部的內設司局,具有相對的獨立性。這也是幾十年來,消防機構第一次以國家局形式出現。

國務院機構分為辦公廳、組成部門、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位、部委管理的國家局、議事協調機構 。國務院組成部門,依法分別履行國務院基本的行政管理職能。國務院直屬機構,主管國務院的某項專門業務,具有獨立的行政管理職能。國務院辦事機構,主要是協助國務院總理辦理專門事項,不具有獨立的行政管理職能。目前,國務院部委管理的國家局級別均為副部級。國家局的定性以及其和主管部委之間的關系,國務院專門在1998年發過一個文件,沿用至今。


應急管理部消防救援局(原機構)主要職責:

(一)組織指導城鄉綜合性消防救援工作,負責指揮調度相關災害事故救援行動。

(二)參與起草消防法律法規和規章草案,擬訂消防技術標準并監督實施,組織指導火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作,依法行使消防安全綜合監管職能。

(三)負責消防救援隊伍綜合性消防救援預案編制、戰術研究,組織指導執勤備戰、訓練演練等工作。

(四)組織指導消防救援信息化和應急通信建設,指導開展相關救援行動應急通信保障工作。

(五)負責消防救援隊伍建設、管理和消防應急救援專業隊伍規劃、建設與調度指揮。組織指導社會消防力量建設,參與組織協調動員各類社會救援力量參加救援任務。

(六)組織指導消防安全宣傳教育工作。

(七) 管理消防救援隊伍事業單位。

(八)完成應急管理部交辦的跨區域應急救援等其他任務。


應急管理部森林消防局(原機構)職責:是森林消防隊伍的領導指揮機關。


主要職責是:

(一) 組織指導森林和草原火災撲救、搶險救援、特種災害救援等綜合性應急救援任務,負責指揮調度相關救援行動。

(二) 組織指導森林和草原火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作。

(三) 負責森林消防隊伍綜合性應急救援預案編制、戰術研究、組織指導執勤備戰、訓練演練等工作。

(四) 負責森林消防隊伍建設、管理和森林消防應急救援專業隊伍規劃、建設與調度指揮,組織指導社會森林和草原消防力量建設,參與組織協調動員各類社會救援力量參加救援任務。

(五) 組織指導森林和草原消防安全宣傳教育工作。

(六) 管理森林消防隊伍事業單位。

(七) 完成應急管理部交辦的跨區域應急救援等其他任務。


內設機構
應急管理部消防救援局(原機構)內設處室:

(一)辦公室。負責機關日常運轉,承擔信息、保密、信訪、政務公開、重要文稿起草、火災統計分析等工作。

(二)指揮中心。承擔應急值守工作,接報處理警情和災情信息,承辦跨區域消防救援力量調動事宜,參與協調和指揮調度重特大及突發災害事故處置。

(三)作戰訓練處。承擔綜合性消防救援預案編制、戰術研究工作,組織指導綜合性消防救援、執勤備戰、訓練演練和重大活動消防安保,負責消防應急救援專業隊伍規劃、建設工作。

(四)特種災害救援處。組織指導特種災害事故救援及其訓練演練、專項戰術研究工作。

(五)信息通信處。組織指導消防救援隊伍信息化和應急通信建設,承擔相關救援行動應急通信保障工作。

(六)機關黨委(組織教育處)。負責機關黨群工作,組織指導消防救援隊伍黨的建設、思想政治教育等工作。

(七)人事處。 負責干部人事、勞動工資等有關工作,組織指導消防救援人才隊伍建設。

(八)隊務處。 負責機構編制管理和消防員人事、勞動工資等有關工作,組織指導消防救援隊伍正規化建設與管理。

(九)紀檢督察室(巡視工作辦公室)。組織指導消防救援隊伍黨風廉政建設,開展巡視和執紀審查工作。

(十)審計室。組織開展消防救援隊伍內部審計工作。

(十一)防火監督處。組織指導火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作,指導消防救援隊伍依法行使消防安全綜合監管職能。

(十二)法規與社會消防工作處。參與起草消防法律法規部門規章草案,擬訂有關技術標準,指導編制城鄉消防規劃并監督實施,組織指導社會消防力量建設。

(十三)科技處。承擔消防科技有關工作,組織指導消防產品使用監督管理工作。

(十四)新聞宣傳處。組織指導消防安全宣傳教育,承擔新聞宣傳、輿情應對等工作。

(十五)后勤裝備處。組織指導消防救援隊伍后勤保障、裝備、基礎設施建設等工作。

(十六)財務處。負責預決算、財務和資產管理等有關工作。

滅火救援指揮部。協調指揮綜合性消防救援工作和重大災害事故救援行動。日常工作由指揮中心、作戰訓練處、特種災害救援處、信息通信處承擔。

政治部。統籌負責黨的建設、思想政治建設和干部、消防員隊伍建設工作。日常工作由機關黨委(組織教育處)、人事處、隊務處承擔。


應急管理部森林消防局(原機構)設下列內設機構:

(一) 辦公室。負責機關日常運作,承擔政策法規、信息、保密、信訪、政務公開、重要文稿起草等工作。

(二) 指揮中心。承擔應急值守工作,接報處理警情和災情信息,承辦森林消防力量調動事宜,參與協調和指揮調度重特大及突發災害事故處置。

(三) 作戰訓練處。承擔綜合性應急救援預案編制、戰術研究工作,組織指導森林和草原火災撲救、執勤備戰、訓練演練和重大活動消防安保等工作。

(四) 特種災害救援處。組織指導搶險救援、特種災害事故救援及其訓練演練、專項戰術研究工作,負責森林消防應急救援專業隊伍規劃、建設工作。

(五) 信息通信處。組織指導森林消防隊伍信息化和應急通信建設,承擔相關救援行動應急通信保障工作。

(六) 航空處。組織指導航空救援業務建設和飛行訓練、飛行安全、飛行保障等工作。

(七) 防火監督處。組織指導森林和草原火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作,組織指導社會森林和草原消防力量建設。

(八) 機關黨委(組織處)。負責機關黨群工作,組織指導森林消防隊伍黨的建設等工作。

(九) 干部處。負責干部人事、勞動工資等有關工作,組織指導森林消防人才隊伍建設。(十) 隊伍處。負責機構編制管理和消防員人事、勞動工資等有關工作,組織指導森林消防隊伍正規化建設與管理。

(十一) 教育宣傳處。組織指導森林消防隊伍思想政治教育、森林和草原消防安全宣傳教育、承擔新聞宣傳、輿情應對等工作。

(十二) 紀檢督察處(巡視工作辦公室)。組織指導森林消防隊伍黨風廉政建設,開展巡視和執紀審查工作。

(十三) 審計處。組織開展森林消防隊伍內部審計工作。

(十四) 后勤處。組織指導森林消防隊伍建設與管理工作。

(十五) 裝備處。組織指導森林消防隊伍裝備建設與管理工作。

(十六) 財務處。負責預決算、財務和資產管理等有關工作。

滅火救援指揮部。協調指揮綜合性消防救援工作和重大災害事故救援行動。日常工作由指揮中心、作戰訓練處、特種災害救援處、信息通信處、航空處、防火監督處等承擔。

政治部。統籌負責黨的建設、思想政治建設和干部、消防員隊伍建設工作。日常工作由機關黨務(組織處)、干部處、隊務處、教育宣傳處等承擔。

保障部。協調開展后勤建設和后勤保障工作。日常工作由后勤處、裝備處、財務處等承擔。


應急管理部森林消防局(原機構)機關行政編制218名(干部編制150名,消防員專項編制68名)。設局長1名、政治委員1名,副局長3名、副政治委員1名(兼任紀委書記、機關黨委書記)、總工程師1名、政治部主任1名,內設機構領導職數43名(含機關黨委專職副書記1名)。


直管單位
應急管理部消防救援局(原機構)直接管理: 天津、南京、昆明訓練總隊和 應急通信保障大隊、應急車輛勤務大隊,調度指揮中國救援 河北、遼寧、浙江、廣東、重慶、新疆機動專業支隊和 山東、云南搜救犬機動專業支隊。


應急管理部森林消防局(原機構)直接管理:機動支隊、訓練支隊、大慶航空救援支隊、昆明航空救援支隊和應急通信保障大隊、應急車輛勤務大隊。(應急管理部森林消防局管理的事業單位設置、職責和編制事項另行規定。)


平凡的人做著最偉大的事

不是不懼怕烈火洪水

而是用血肉之軀

鑄造了人民最堅固的保護傘

向所有消防指戰員致敬!


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